国家公务员局：谈2011公务员管理新思路
记者：2011年是“十二五”规划的开局之年，如何开好局、起好步有着不同寻常的重要意义。那么，2011年公务员管理工作的总体思路是什么?
负责人：2011年公务员管理工作的总体思路是：以科学发展为主题，继续完善公务员制度，着力改革创新公务员管理机制，提高公务员管理科学化水平，全面推进公务员队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为推进科学发展、促进社会和谐、全面建成小康社会提供组织保障和人才支持。
记者：2011年公务员管理工作的重点主要在哪些方面？
负责人：公务员管理工作任务重、责任大。2011年公务员管理工作重点要抓好三个方面：
一是继续完善公务员制度。组织开展纪念公务员法实施五周年系列活动，全面总结公务员法实施五年来的工作，进一步明确今后一个时期公务员法实施的方向和任务。加大公务员法及其配套法规的宣传、培训力度。组织开展公务员法实施情况监督检查，推进公务员法及其配套法规更加全面深入地贯彻落实。继续推进公务员法配套法规建设，研究制定行政执法类、专业技术类公务员管理规定，公务员平时考核办法、公务员初任培训办法、公务员申诉案件办案规则等。推进行政执法人员资格制度建设。配合有关部门研究建立公务员职务与职级并行制度。探索公务员任职宣誓制度。
二是着力改革创新公务员管理机制。完善公务员进入机制，促进公务员队伍结构调整。研究拟定中央行政机关及其直属机构公务员录用考察等政策性文件，制定出台公务员考试考务规程。完善公务员任用机制，深入推进竞争上岗，继续开展公开遴选试点。健全公务员考核评价机制，提高考核工作科学化水平。健全公务员激励约束机制，进一步规范奖励工作，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策。探索公务员分类管理机制，深入开展公安、国家安全机关专业技术类和工商、质检、税务、海关系统行政执法类公务员管理试点，指导深圳进行分类管理改革试点。
三是大力加强公务员队伍建设。深入开展“做人民满意的公务员”活动。以“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”为主题，在全国公务员中组织开展做人民满意公务员活动，引导广大公务员争做勤奋学习、努力工作、清正廉洁的模范。以此项活动为载体全面推进公务员队伍建设。加强公务员职业道德建设。制定下发《关于加强公务员职业道德建设的意见》，指导各行业、各部门根据实际制定符合行业部门特点的职业道德规范。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力推进中国特色公务员职业道德建设。结合实际开展多种形式的职业道德建设活动，持久推进公务员职业道德文化养成。加强公务员职业道德社会监督评议，树立公务员良好形象。
同时，针对基层公务员队伍存在的突出问题，将研究加强基层公务员队伍建设的有效措施，不断拓宽队伍来源，拓展职业发展空间，强化基层公务员的宗旨意识，提升执行力。加强公务员培训工作。重点部署“十二五”时期公务员培训工作，加强网络培训和培训管理信息化建设。
此外，还将切实做好政府表彰奖励工作和扎实推进公务员管理基础工作。继续推进国家荣誉制度建设，做好评比达标表彰综合管理工作，加强部级荣誉称号和表彰奖励综合管理。做好公务员统计工作，研究完善公务员统计指标体系。推进公务员管理信息系统建设，开展全国公务员管理数据库和数据中心建设等等。
记者：公务员考试录用一直为社会高度关注。特别是最近两年，在新录用公务员的招考上更强调了基层工作经历。这一趋势2011年将有什么变化？
负责人：2011年还将继续深入贯彻落实中央关于录用有基层工作经历人员的精神，提高省级以上机关考录有基层工作经历人员的比例，做好录用大学生“村官”等服务基层项目人员工作。同时，继续开展公开遴选试点，探索建立来自基层一线公务员选拔培养链；探索从工人、农民中考录公务员的办法。
对题库建设、面试考官队伍建设，也将进一步加强。继续推进考录测评基地建设，积极探索分类面试新方法。此外，还将开展从武警退役士兵中录用公安特警工作。
记者：能力建设和对公权力的监督一直是政府自身建设的重要内容。在这一背景下，2011年公务员的培训和考核监督，着力点在什么方面？有什么新的打算？
负责人：2011年是“十二五”时期的开局之年，在公务员培训方面，将制定下发《2011-2015行政机关公务员培训纲要》，进一步深化“四类培训”，配合有关部门开展公务员自主选学工作，继续推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，研究制定东、中、西部地区对口培训五年计划。此外，将在全体公务员中开展职业道德专题培训。
在考核方面，着力指导和推动各地各部门建立健全平时考核制度，制定分级分类的考核指标体系，改进考核方法，提高考核工作科学化水平，规范年度考核工作。
在监督方面，将研究制定《行政机关公务员处分条例》相关专项处分规章。研究论证违反公务员法责任追究办法。认真贯彻中央关于从严管理干部的要求，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策，推进公务员申诉公正委员会组建工作，依法处理公务员申诉案件，维护公务员合法权益。
记者：去年以来，各地公务员管理部门相继组建，挂牌运行。新机构、新队伍对公务员管理部门的自身建设提出了新要求。这方面有哪些考虑？
负责人：2011年将大力加强公务员管理系统队伍建设。针对公务员管理部门新机构、新队伍的实际情况，通过公务员管理业务培训班、专题研讨班等形式，年内将县级以上公务员管理部门的领导和骨干普遍轮训一遍。以追求卓越、严格管理、团结和谐（卓、严、和）为主要内容，创建公务员管理机关文化。在全系统深入开展创先争优活动，着力建设模范部门，打造过硬队伍，争创一流业绩，树立良好形象。
此外，继续推进“三基一化”的建设，完善基本制度和工作规则，形成管理规范、协调通畅、衔接有序、运转高效的工作机制；强化机关工作人员的基本功训练；提高办公信息化水平，做好政务公开和宣传工作，完善政务公开办法和制度，建设好各级公务员局门户网站，加强公务员管理工作信息交流。
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记者：2011年公务员管理工作的重点主要在哪些方面？
负责人：公务员管理工作任务重、责任大。2011年公务员管理工作重点要抓好三个方面：
一是继续完善公务员制度。组织开展纪念公务员法实施五周年系列活动，全面总结公务员法实施五年来的工作，进一步明确今后一个时期公务员法实施的方向和任务。加大公务员法及其配套法规的宣传、培训力度。组织开展公务员法实施情况监督检查，推进公务员法及其配套法规更加全面深入地贯彻落实。继续推进公务员法配套法规建设，研究制定行政执法类、专业技术类公务员管理规定，公务员平时考核办法、公务员初任培训办法、公务员申诉案件办案规则等。推进行政执法人员资格制度建设。配合有关部门研究建立公务员职务与职级并行制度。探索公务员任职宣誓制度。
二是着力改革创新公务员管理机制。完善公务员进入机制，促进公务员队伍结构调整。研究拟定中央行政机关及其直属机构公务员录用考察等政策性文件，制定出台公务员考试考务规程。完善公务员任用机制，深入推进竞争上岗，继续开展公开遴选试点。健全公务员考核评价机制，提高考核工作科学化水平。健全公务员激励约束机制，进一步规范奖励工作，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策。探索公务员分类管理机制，深入开展公安、国家安全机关专业技术类和工商、质检、税务、海关系统行政执法类公务员管理试点，指导深圳进行分类管理改革试点。
三是大力加强公务员队伍建设。深入开展“做人民满意的公务员”活动。以“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”为主题，在全国公务员中组织开展做人民满意公务员活动，引导广大公务员争做勤奋学习、努力工作、清正廉洁的模范。以此项活动为载体全面推进公务员队伍建设。加强公务员职业道德建设。制定下发《关于加强公务员职业道德建设的意见》，指导各行业、各部门根据实际制定符合行业部门特点的职业道德规范。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力推进中国特色公务员职业道德建设。结合实际开展多种形式的职业道德建设活动，持久推进公务员职业道德文化养成。加强公务员职业道德社会监督评议，树立公务员良好形象。
同时，针对基层公务员队伍存在的突出问题，将研究加强基层公务员队伍建设的有效措施，不断拓宽队伍来源，拓展职业发展空间，强化基层公务员的宗旨意识，提升执行力。加强公务员培训工作。重点部署“十二五”时期公务员培训工作，加强网络培训和培训管理信息化建设。
此外，还将切实做好政府表彰奖励工作和扎实推进公务员管理基础工作。继续推进国家荣誉制度建设，做好评比达标表彰综合管理工作，加强部级荣誉称号和表彰奖励综合管理。做好公务员统计工作，研究完善公务员统计指标体系。推进公务员管理信息系统建设，开展全国公务员管理数据库和数据中心建设等等。
记者：公务员考试录用一直为社会高度关注。特别是最近两年，在新录用公务员的招考上更强调了基层工作经历。这一趋势2011年将有什么变化？
负责人：2011年还将继续深入贯彻落实中央关于录用有基层工作经历人员的精神，提高省级以上机关考录有基层工作经历人员的比例，做好录用大学生“村官”等服务基层项目人员工作。同时，继续开展公开遴选试点，探索建立来自基层一线公务员选拔培养链；探索从工人、农民中考录公务员的办法。
对题库建设、面试考官队伍建设，也将进一步加强。继续推进考录测评基地建设，积极探索分类面试新方法。此外，还将开展从武警退役士兵中录用公安特警工作。
记者：能力建设和对公权力的监督一直是政府自身建设的重要内容。在这一背景下，2011年公务员的培训和考核监督，着力点在什么方面？有什么新的打算？
负责人：2011年是“十二五”时期的开局之年，在公务员培训方面，将制定下发《2011-2015行政机关公务员培训纲要》，进一步深化“四类培训”，配合有关部门开展公务员自主选学工作，继续推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育，研究制定东、中、西部地区对口培训五年计划。此外，将在全体公务员中开展职业道德专题培训。
在考核方面，着力指导和推动各地各部门建立健全平时考核制度，制定分级分类的考核指标体系，改进考核方法，提高考核工作科学化水平，规范年度考核工作。
在监督方面，将研究制定《行政机关公务员处分条例》相关专项处分规章。研究论证违反公务员法责任追究办法。认真贯彻中央关于从严管理干部的要求，进一步完善公务员纪律惩戒有关政策，推进公务员申诉公正委员会组建工作，依法处理公务员申诉案件，维护公务员合法权益。
记者：去年以来，各地公务员管理部门相继组建，挂牌运行。新机构、新队伍对公务员管理部门的自身建设提出了新要求。这方面有哪些考虑？
负责人：2011年将大力加强公务员管理系统队伍建设。针对公务员管理部门新机构、新队伍的实际情况，通过公务员管理业务培训班、专题研讨班等形式，年内将县级以上公务员管理部门的领导和骨干普遍轮训一遍。以追求卓越、严格管理、团结和谐（卓、严、和）为主要内容，创建公务员管理机关文化。在全系统深入开展创先争优活动，着力建设模范部门，打造过硬队伍，争创一流业绩，树立良好形象。
此外，继续推进“三基一化”的建设，完善基本制度和工作规则，形成管理规范、协调通畅、衔接有序、运转高效的工作机制；强化机关工作人员的基本功训练；提高办公信息化水平，做好政务公开和宣传工作，完善政务公开办法和制度，建设好各级公务员局门户网站，加强公务员管理工作信息交流。
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