申论概括题发展趋势

近年来，中央国家机关和地方公务员考试难度逐年上升，材料阅读量加大、题目数量增加，尤其是题目的考察方法更为灵活和贴近公务员工作实际。根据对近年来大量考题的研究，要高度关注这些变化，并进行针对性的训练。

    一、概括题型发展趋势-情况综述类

    1、近年来情况综述类题目考察情况

    2004年北京市试题：第一题，假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，不超过800字。

    2006年北京市试题：第一题，根据给定资料撰写一份有关青少年网络成瘾问题的现状综述。要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅，字数不超过400字。

    2006年江苏省考题，第一题，假设你是一名政府机关公务员欧阳XX，从2005年12月28日《XX日报》上看到了给定材料中的第4-8段内容的报道，请讲4-8段材料中反映的所有问题概括总结，提交本部门领导审阅。字数400字以内。

    2007年天津市试题：第一题，根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

    2007年中央考题，第一题，根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

    上述列举的考题，只是提法上略有不同，实质上都是以情况综述的形式进行考察。而且，从，从考题的字数要求和分值来看，情况综述已经越来越成为一种备受青睐的申论概括类题目考察方式。

    二、情况综述被反复采用的主要原因

    较以往概括题的考察形式，情况综述具有以下特点：

    （1）更贴近基层公务员的日常工作，是较为常用的文体。机关工作中，大量从基层或实际工作中暴露出来的问题，都需要基层工作人员进行整理和归纳，这恰好与主任科员以下职位职责相吻合；

    （2）概括要求的广度和深度都有较高要求。作答中，不仅包括现象、问题、表现、影响还要介绍背景等情况；同时要求对给定材料内容的各个方面、问题的各个层次以及各种表现等都进行集中阐述；

    （3）行文要求上，往往要求是提交领导审阅的材料。由于是呈交领导审阅的材料，就要求更加注意在表述方法上要讲求精确、明了、简练，同时语言和形式的规范性要求就更高。

    因此，情况综述类考题较单纯的主要问题、主要内容等的概括更加符合“公务员的角色定位”和实际工作要求。这是其被反复采用根本原因。

    三、情况综述的写作要点

    什么是情况综述？情况综述是把在实践中获得的各方面大量感性材料加以分析、鉴别、整理、概括、归纳，使之上升为理性认识并反映到书面文字上的一种文书体式。具体到申论考试中，徐成义老师认为，就是将给定资料中给出的事件、社会问题等进行分析、归纳、整理、概括，并按照一定的逻辑顺序和表达方式写就的一篇表现事件或社会问题的背景、问题、表现、危害、发展、措施、成效、反映及解决思路等方面的综合型汇报材料。

    那么，申论考试中情况综述如何进行构思和写作呢？

    情况综述在写作中要注意四点：

    （1）要有标题。题目的设计，可以采用两种形式，一种是直接写成“关于ⅹⅹⅹ问题的情况综述”或“关于ⅹⅹⅹ事故的情况综述”；另外一种是采取正副标题相结合的方法，正标题写核心的观点，副标题写正标题写核心的观点，副标题写“关于ⅹⅹⅹ问题的情况综述”。

    （2）避免堆砌、罗列做法；要进行观点提炼，形成小标题。对于社会问题或日常事件，可使用“化”、“性”、“呈现ⅹⅹ趋势（态势）”等，例如“网络成瘾低龄化”、“土地问题具有长期性”等；对于突发事件，可以采取典型事件列举的方法，围绕事件的发生、发展、问题等展开。

    （3）对材料中给出的具有代表性、典型性的思想、观点和材料既不要遗漏，又不要重复使用；

    （4）文章构架往往采取“总分式”，表达上要注意逻辑顺序和衔接紧密。

    （5）在反映问题时，可以运用数字，以增强说服力，但切勿将精力主要放在个别词和标点，以及一些数字上，可在成稿时推敲、修改和查找。

    （6）不要主观臆断，而要用客观事实，也可援引权威人士的观点。

    四、几篇较为规范的例文

    范文一：

    柳州市一周道路交通事故情况综述

    柳州市一周共处理道路交通事故207起，其中使用简易程序处理204起，使用一般程序处理3起，造成3人死亡，1人受伤。

    典型事故简要案情：

    2月10日11时50分许，覃某驾驶桂B7333×号“桂林”牌中型客车，在柳江县沿县道大里线由大桥往里雍方向行驶至14km+600m路段，在会车过程中因占道行驶，与对向由秦某驾驶并搭乘庞某的桂BE575×号“港田”牌二轮摩托车发生碰撞，造成两车损坏，庞某受伤、秦某当场死亡的交通事故。

    2月12日11时55分许，梁某（男，22岁）驾驶桂B9072×号“五菱”牌小客车，在融安县沿209国道由南往北行驶至2889km+950m路段，与在该路段由西往东横过道路的行人郑某（女，70岁）发生碰撞，造成车辆损坏，郑玉兰受伤经送医院抢救无效于当日死亡的交通事故。

    2月14日16时50分许，陈某（男，20岁）无证驾驶无号“豪江”牌二轮摩托车，在融安县沿209国道由南往北行驶至2853km+300m路段，因超越前方钟建驾驶的桂B5037×号低速自卸货车时车辆侧翻并滑入西侧行车道，与对向刘某驾驶的桂B6060×号“五菱”牌微型厢式货车发生碰撞，造成两车损坏，陈某受伤经送医院抢救无效于当日死亡的交通事故。

    据交警部门初步分析，上周用一般程序处理的3起道路交通事故的主要原因是不按规定会车、超车行驶占道行驶等，事故的形态分别是正面相撞、侧面相撞、对向刮擦，发生事故道路的线型都是平直，发生事故的地点1起在县乡道路，2起为国道。春节后的春运工作重点将由抗灾救灾转向保畅通保安全压事故方面，交警部门将加大对超速、酒后、超员等违法行为的查处，春运执勤卡点将对过往7座以上的客车逐车检查，避免客车驾驶人疲劳驾驶，另据气象部门预报，未来2、3天将是阴雨天气，路面湿滑、视线不清，交警部门也请广大驾驶人注意控制车速，谨慎驾驶。

    范文二：

    08年第一季度法制宣传工作情况综述

    今年是“五五”普法的第三年，在第一季度的法制宣传教育工作中，我省各地各部门紧紧围绕“五五”普法规划，结合实际，开展了主题突出、内容丰富、声势浩大、媒体参与度广的法制宣传活动，为建设“平安福建”、“和谐海西”营造了良好的法治环境。主要呈现以下几个特点：

    一、强化部门联动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。我省各地各部门根据普法规划的实施目标，整合普法资源，充分发挥相关职能部门的作用，广泛调动社会力量，大力宣传与完善社会主义市场经济体系、维护社会稳定及与群众切身利益相关的法律法规。在宣传活动中，省委宣传部、省文明办组织24个省直部门赴革命老区上杭县古田镇开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。省委政法委、省综治办、省委宣传部和福州市委政法委、市综治办、市委宣传部联合省市等20多个单位在福州五一广场举行以“建设平安福建、构建和谐社会、喜迎北京奥运”为主题的大型政法综治和“平安建设”集中宣传。与时同时，厦门、泉州、莆田、南平、泰宁、连城等市县区也相继开展了这项内容的大型宣传活动。

    为增强法制宣传的社会影响力，全省各地还利用“三下乡”、“宣传月”、“宣传周”、“宣传日”以及春节前后外出务工人员返乡的高峰期等有利时机，开展形式多样的法制宣传活动。泉州市组织市、县30多个部门在永春展览城广场开展现场咨询服务、受理投诉、识别真假商品、送法下乡等活动。明溪、华安、仙游、连城县在各乡镇开展返乡务工人员法制宣传教育月（日）活动。尤溪县组织相关部门开展以“劳动、就业、社会保障和林业法律法规”等为重点的法律宣传咨询活动。各项专题活动的深入开展，进一步强化了普法内容的针对性、普法形式的多样性和普法组织的联动性。

    二、推进“法律六进”，着力增强法制宣传的实效性。各地各部门采取各种形式，在全省范围内扎实推进法律进社区、进乡村、进企业、进学校、进机关、进单位活动，在全社会营造了浓厚的学法用法氛围。在推进法律进社区活动中，省妇联联合省司法厅、省普法办等单位在福州河南社区中心广场举办了“爱在女人节、送法进社区”活动。福州市在王庄街道钱隆首府广场启动“法律进社区”晋安行系列活动，福州电视台新闻中心《法眼》栏目、晋安区直有关部门等近30个单位参加了法制宣传和咨询服务活动。

    为了把法律送进农村的千万家庭，全省各地以不同的方式进村入户开展法制宣传活动。三明市在尤溪县洋中镇开展走进墟日“法律宣传进万家、家庭平安促和谐”三八妇女维权周宣传活动，并启动妇女普法讲堂。各地各乡镇也纷纷采取贴近生活，贴近实际，贴近农民的形式，深入乡村开展法制图片展、播放法制录像、踩街、法制文艺演出等群众喜闻乐见、通俗易懂的法制宣传活动。

    活动期间，各地各部门以开展法律进企业为契机，宣传与企业经营管理密切相关的法律法规。漳州市司法局与市委宣传部等单位到龙池开发区灿坤厂区开展了“送法进企业”活动。泉州市丰泽区劳动保障局联合区依法治区办，抽调各股室及城东、华大街道的普法宣传业务骨干，在城东街道浔美工业区举行“丰泽区《劳动合同法》、《就业促进法》现场宣传咨询活动”，增强广大经营者和务工人员的法律意识，切实维护群众的合法权益。在开展法律进企业、进单位活动的同时，各地集中开展了法律进校园活动，泉州市组织开展全市中学生交通法律法规知识竞赛，鲤城区举办“现身说法”青少年法制教育巡回报告会。海沧区万名中小学生举行“做遵纪守法小公民”宣誓活动，以此调动广大青少年学法守法的积极性。

    大力开展法律进机关、进单位，不断提高机关干部的法律素质，也是全省各地开展“法律六进”活动的一项重要内容。今年以来，莆田市组织市县区讲师团，在全市党政机关开展了百场法制讲座活动。福清市委中心组举办《突发事件应对法》专题讲座，市四套班子领导、市直机关副科级以上干部及各乡镇（街）主要领导带头参加。全省各级行政机关，通过开展领导干部学法用法系列法制宣传活动，切实提高了领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。总之，“法律六进”活动的顺利实施，进一步激发了广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任的热情，为建设“平安福建”、构建“和谐海西”打下了坚实的基础。

    三、拓宽宣传渠道，大力营造法制宣传的浓厚氛围。各地各部门充分利用电视、广播、报刊、网络、电影等媒体的特殊作用，不断创新法制宣传形式，拓宽法制宣传渠道，增强法制宣传效果。为了使法制宣传教育深入人心，厦门市依法治市办与市电影公司联合开展了为期一个月的“法制影视进农村”活动；福州海关设立咨询窗口、热线电话、宣传栏和开通“在线访谈”等宣传渠道开展海关法制宣传；三明市各县利用有线电视台制作新《动物防疫法》知识访谈栏目，每天滚动播放；泉州市丰泽区开通了“涉侨法律咨询热线”；长汀县古城镇结合实际在墟场设立法制广播。

    同时，为拓展新的普法载体和阵地，莆田市依法治市办依托电视、车载移动视频和网络三大宣传媒体，建立法制宣传固定阵地，密织普法网络，广泛开展法制宣传教育。厦门市思明区组织全区机关事业单位工作人员开展《物权法》知识网上普法考试。为进一步加大法制动漫、法制故事创作的力度，厦门市思明区编制了《劳动合同法》系列法制动漫宣传片；安溪县为企业员工展览县普法办编印的“法制宣传图片”系列展板，播放“警钟长鸣”VCD法制教育专题片；永安市司法局、市普法办与市电视台联合开办了法制专题栏目《以案说法》。这些传统和现代的普法载体和阵地已成为我省传播法律知识、弘扬法治精神的重要窗口和法制宣传工作的重要平台。

    四、加强队伍建设，积极组织社会力量参与法制宣传教育。全省各地各部门认真组织开展法制宣传教育工作者培训的研讨和交流活动，提高队伍的政治思想素质、业务指导能力和组织协调能力。福州市召开依法治市领导小组成员单位联络员座谈会，进一步落实依法治市成员单位联络员队伍建设的规章制度；厦门市召开普法依法治理工作联络员联席会议，进一步细化了工作职责；莆田市召集“五五”普法讲师团，部署开展2008年“百场法制讲座”工作任务，确保法制宣传教育取得实实在在的实效。

    为进一步建立健全以普法骨干队伍、普法志愿者队伍为核心的普法网络，各地各部门还因时、因地制宜，有针对性地开展多层次的法制宣传业务培训。龙岩市、县二级抽调政法部门的骨干、法律工作者和学者，成立法制宣讲团，乡（镇）建立一支由基层所站执法人员组成的法制宣传志愿者队伍，村（居）培养一批法律明白人，定期组织他们开展送法下乡和开展法制讲座。晋江市在全市各中学、职校、教委（育）办中分别选聘一名具有一定法律知识基础，热心青少年法制宣传教育事业的教育工作者为青少年法制辅导员，协助法制（综治）副校长做好学校的法制宣传教育工作，并定期组织开展法制讲座。同时，为推动青少年法制教育、青少年良好习惯养成、学校民主管理、依法治市进程四大目标的实现，晋江市还在石圳华侨中学设立了晋江市青少年法制教育示范基地。仙游县龙华镇村村配备法律顾问，担任村法律顾问的法律工作者每月到联系村走访不少于一次，为村干部、农民和农民工提供法律咨询，参与社会矛盾纠纷排查调处，代理涉农案件，每月为村民上一堂法制课。福鼎市秦屿镇老人协会牵头组织由退休老干部、老教师等40多名老同志组成的一支老年义务普法劝导队，引导社会力量参与普法，为普法工作注入了新的活力，有力地推动了法制宣传教育工作的深入开展。