浙江公务员考试申论热点：提高抗风险应对能力
中国在全球金融危机中面临严峻挑战
当前，美国金融危机正在从跨产品的市场信用危机向金融机构亏损、减记和破产的层面演变，并通过跨国金融投资渠道影响欧洲等发达国家金融体系，市场信心的崩溃或金融恐慌正在全球金融市场漫延。
这场扩散至全球范围的金融危机根源于经济全球化的内部结构矛盾，是世界经济不平衡难以为继和自我修正的表现。危机的爆发，将对经济全球化的长期演变趋势产生深远影响。特别是考虑到发达国家人口老龄化和技术创新衰减等影响经济增长的长期因素，发达国家步入长期衰退、贸易保护主义再度兴起、经济全球化出现退潮，很可能成为后危机时代的趋势性特征。
中国经济的外向型性质，决定了我国在这一次全球金融和经济动荡中面临严峻挑战。金融危机对欧美国家实体经济的负面影响，下一步将会通过国际贸易渠道影响亚洲出口导向型经济体，这种影响会在今年逐步显现并可能延续到2010年。
世界经济环境的恶化与内部总需求结构矛盾的加深，将使我国现阶段出现较为严重的制造业生产过剩和经济增长的衰减；而未来人口红利的消失或生产要素供给条件的逆转，则否定了现行增长方式的未来可持续性。两者共同提出了实现产业结构调整和经济转型的必要性和紧迫性。因此，在未来3-5年内，我国GDP增长速度下调2-3个百分点是完全正常的，也是产业结构调整和经济转型所必需的。同时，在2020年之前，我国经济发展会面临两大挑战：一是如何通过技术进步和社会经济效率的提高转变经济增长方式，实现经济的可持续发展；二是如何在人口老龄化问题变得严重之前让居民实现未老先富。
采取扩张和结构性财政政策缓解冲击
经过了30年的改革开放，我国经济正在进入新的挑战时期，面临着衰退、就业压力和产业结构失衡等多层次问题。这一现实情况要求我们所采取的缓解外来金融危机冲击的政策，必须与中长期的结构调整目标具有内在一致性，而不仅仅是刺激民间投资、启动政府投资。短期政策的重心，则应放在扩张和结构性的财政政策上，主要致力于刺激国内需求、妥善安置失业人员，同时积极创造产业结构调整的有利条件。
具体来说，可供采用的政策措施有：
1、降低个人所得税税赋。大幅度提高个人所得税起征点，并下调累进所得税上限，刺激消费；并以此吸引海外创业人才、企业家人才、现代服务业与高新技术紧缺人才，促进国内产业结构调整。
2、扩大政府在公共服务设施上的投资。扩大中央和地方财政在普及基础教育上所需要的学校、公共卫生设施和医院、环保设施和廉租房建设等方面的投资；大力改善政府公共服务与产品供给。
3、通过免税、贴息贷款和政府采购等优惠政策，促进民间职业培训产业和各类技术学校的发展，促进劳动市场服务行业的发展。
4、妥善通过财政转移支付功能安置好失业人员和家庭的衣食住行；取消政府绩效评价体系中的GDP增长、就业率等指标，代之以失业人员培训、再就业和社会稳定指标。
5、扩大国债发行规模，创设地方政府市政债券市场，允许省级政府在未来收入流量担保可清偿能力的基础上进行适度债务融资。
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