公务员申论热点之食品安全问题（5）
（一）严格把好市场主体准入关，确保食品企业“优生”。
1、做好市场主体登记管理。要认真查阅企业登记档案资料，对前置审批手续不全的，责令补齐相关资料；对不能补齐的或不具备条件的，责令其办理注销或变更手续；对所有新开办食品生产、经营企业的申请，都要认真审核，严格把关，凡从事食品生产、经营的企业必须具备卫生许可证，保健食品企业必须取得国务院食品药品监督管理部门的批准文件，严格审核登记手续，决不能搞优惠政策，搞放宽条件；坚决取缔无照经营或超经营范围从事食品经营活动。
2、做好市场主体监督管理。要组织专门力量全面检查辖区内注册登记的食品生产、经营企业情况，建立完整的“经济户口”。加快市场登记监管改革，落实市场开办者的“第一责任”；要按照“先照后备、事后监管、行业自律”的要求，年底前基本完成市场登记监管改革；指导、帮助、督促市场开办者按照企业管理规范建立健全食品质量管理制度，将市场开办者作为从事市场服务管理业的企业加强监管。加强对食品生产、经营企业、个人和市场开办者的日常巡查、属地监管，特别要实地查看其食品生产、经营场所是否与注册登记事项完全一致，是否始终具备生产、经营条件。
3、做好对市场主体的宣传教育。要广泛宣传发动，通过举办学习班、培训班、经营者夜校和座谈会等各种形式，按照自觉自愿原则，组织学习食品卫生管理法律法规和质量管理注意事项，搞好对食品生产经营者的培训教育和规范引导。
（二）严格实施商品准入办法，关键是把好进货查验关
1、建立健全索证索票制度。要抓源头，抓关口前移，实行以“三证三票”（即检验检疫证、质量合格证或认证认可证明、卫生许可证和销售发票、进货发票、信誉卡）为主要内容的食品索证索票制度，强化食品质量查验工作。
2、推行协议准入制度。用一个月的时间集中推行协议准入，建立产销挂钩制度，全省县城以上主要集贸市场、生鲜超市都要与定点屠宰厂、大型食品生产、加工企业、水产养殖场、种养大户、副食品或蔬菜生产基地、批发市场等签订“场厂挂钩”、“场地挂钩”协议，从流通源头确保上市食品质量。
二、健全责任追究制度，确保食品安全监管工作到位
（一）落实监管责任制。要明确食品安全监管工作涉及的登记注册、巡查监管、投诉处理、执法办案、教育规导等各方面的具体责任，把责任落实到岗、到人。要落实到基层，落实到片区，尤其是要落实到段长，明确片区段长为本片区食品安全监管的责任人，以片区段长为责任主体，实行责任包干，将来食品监管哪里出问题，就坚决追究有关责任人的责任。
（二）加强工作督查制度。各设区市工商局每季度要对所辖县（市、区）工商局、各县（市、区）工商局每月要对所辖工商所食品安全监管情况开展一次督查。建立和完善奖惩、激励机制，奖优罚劣，对监管工作到位，成效突出的，要在经费、评先评优、干部使用上给予倾斜、优先。
三、全面实行业主承诺制度，增强行业自律意识
（一）建立业主承诺制度。要通过宣传教育，明确所有经营食品的集贸市场、生鲜超市的开办者和食品生产、经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出公开承诺；承诺的基本内容是：保证认真查验食品质量，切实把好食品进货关，不销售假冒伪劣或“三无”食品，不从非法渠道购入食品。各级工商局近期内要结合实际，区分不同食品行业，拟定具体的《食品经营承诺书》。
（二）实行公开承诺。要适时组织各种形式的签名承诺活动，充分调动各方面的积极性，特别是集贸市场、生鲜超市开办者和食品生产、经营者必须参与签名，可以一户为单位，也可以市场、超市或食品行业为单位对外作出公开承诺，必须在市场、超市、商店（店面）醒目位置张贴承诺告示，自觉接受监督，不断强化行业自律意识。各级消委会、个协、私协、市场协会、经纪人协会等行业协会和中介组织要积极参与配合做好工作。
（三）加强承诺履行情况的监督检查。对违反承诺，销售假冒伪劣食品的，要依据承诺内容和有关法律法规严肃处理，支持消费者向经营者索赔。
四、建立质量举报警示制度，完善食品安全消费维权方式
（一）建立健全质量举报警示网络。
（二）加强食品安全警示。积极探索行之有效的措施，对监管中发现企业经营的食品有问题的，要通过开会警示、公开警示、通报警示、分级警示等办法予以警示。
（三）推行教育规导制度。要认真总结、完善、推广食品安全教育规导工作经验，召集不合格食品的生产经营者进行教育规导和承诺整改，监督企业及时改正，防止发生食品安全事故。
五、落实商品质量公告制度，引导安全健康消费
（一）收集掌握食品安全监管信息。要立足申诉举报处理、执法检查、案件查处、流通领域商品质量监督抽查等工作，全面、详细获取食品安全监管信息，并及时进行分析、汇总、整理，明确和界定哪些是合格食品，哪些是不合格食品。
（二）公告食品安全监管信息。在市场上设立食品质量专栏、墙报予以公告，视情在报纸、电台、电视台等新闻媒体上公告。
（三）制定食品质量公告制度。明确食品质量的公告程序、公告内容，完善公告方式，提高公告效果。通过质量公告，引导健康安全消费，营造诚信经营安全消费的环境。
六、实行不安全食品限期退市制度，加强食品市场退出管理
（一）实行不合格食品下架制度。要加强食品质量状况监控，对巡查和抽查中发现有质量问题和经经鉴定为质量不合格的食品，要立即责令下架、监督其妥善处理；对拒不下架的，全部依法予以没收，并处货值三倍以下罚款，坚决拒不合格食品于市场之外，消除食品安全隐患。
（二）实施不合格食品召回制度。对已售出的不合格的食品，要在市场、超市、商（店）场等经营场所醒目位置张贴告示予以召回；要彻底清查进货渠道和销售流向，发出紧急追查、协查通报，严格食品的市场退出管理，制定具体的食品退出措施、公告程序。
（三）建立健全食品安全突发事件处置机制。健全食品安全快速反应机制，完善突发事件紧急处置程序，保持戒备状态，发现问题，果断处置。
七、实行依法从严查处制度，严厉打击违法经营行为
（一）采取坚决有效的处罚措施。要充分用好、用活停业整顿等行政处罚手段，按照具体的适用条件规定，制定具体的操作办法，依法从严查处，严厉打击经销假冒伪劣食品的违法违章行为。
（二）坚决查处大案要案。对趁节日之机顶风作案，制售假冒伪劣食品，谋取非法利益的，从严从重处罚；达到刑事追诉标准的，坚决移送司法机关。
（三）严格依法行政。要结合队伍整顿工作，坚持有法必依，执法必严，违法必究，规范执法行为，提高执法水平。
八、强化信用管理制度，建成食品经营企业信用体系
（一）建立食品经营企业信用档案。首先选择食品经营企业的信用建设作为突破口，在掌握各类食品经营企业“经济户口”基本资料和对企业的日常监管、巡查检查、商品质量监督抽查、案件查处情况等信息、资料、数据的基础上，对食品经营企业进行信用等级分类，建立食品经营企业信用档案。
（二）实行信用监管制度。对食品经营企业实行扣分制、信用公示制等信用管理制度，发挥信用监管手段作用，将失信、严重失信企业挂上黄牌、黑牌，公示出去。
九、建立新闻监督披露制度，营造全社会重视食品安全氛围
（一）灵活多样加强宣传报道。要重视发挥新闻媒体舆论监督的作用，建立新闻通报制度，定期不定期召开新闻发布会。通过邀请新闻媒体随行采访、现场报道、明察暗访、跟踪采访，联合举办以案说法、消费提示、商品质量信息公示栏目等形式，加强正面宣传，大力宣传优质食品、优质企业，加强食品安全知识宣传。
（二）加大曝光力度。加大对制假售假企业、大案要案的曝光力度，增加食品安全监管执法工作的透明度和公开性。依靠全社会力量加强食品安全监管，营造人人重视、关心食品安全的社会氛围和执法环境。
十、建立科学的检测制度，提高科学监管水平
要广泛采用现代化高科技手段，配齐配好执法监管装备，加强食品质量检测工作；建立商品检测中心、市场开办者自律检测和有关职能部门检测“四位一体”的检测体系。
（一）加强软、硬件建设。加强商品检测中心的建设，协调增加食品、农资等商品检测项目，提高检测能力；商品检测中心要加大对本系统商品质量检测工作的支持力度；及时开发、推广、使用专门的流通领域商品质量监管软件，不断提高食品安全科学监管水平。
（二）督促市场开办者履行查验职责。要规范市场开办者自律检测，督促指导市场开办者自设检测点，落实检测人员，严格按规程操作；实现业主自律管理；加强对市场开办者自律检测的抽查，认真检查检测记录。
（三）发挥监测车的作用。增配监测车，规范监测车运作，增加流动监测频率，加强对食品安全状况的动态监控。
（四）充分借助各单位检测能力。要加强各级质监、卫生、农业、出入境检验检疫等职能部门和有关检测机构的协调沟通，争取出台规范性文件或优惠政策、措施。
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